郑功成：公共养老金是多层次养老金体系建设的前提条件，是它的根基所在

专题：中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布式

　　12月6日金融一线消息，中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布会今日召开，全国人大常务委员会委员、中国社会保障学会会长郑功成做主旨发言。

　　郑功成指出，要建设和发展好多层次养老金体系，必须首先夯实公共养老金制度根基。他表示，公共养老金制度是所有老年人最可靠的老年生活保障，是他们的基本经济来源，只有这个制度成熟定型了，才能够增添我们应对老龄化的信心，才能够为其他层次的养老金融提供清晰的发展空间。

　　“公共养老金也就是基本养老保险构成了第一层次，它构成了多层次养老金体系的基石，如果这一层次基石垒的不好，第一层次建的不好，再往上边加第二层次、第三层次，实际上是十分危险的，也是很难达到理想目标的。”郑功成表示，我们国家的公共养老金制度虽然改革已经历时30年有余，但迄今仍未成熟，还未定型，还不能够给所有人提供清晰稳定的基本养老金预期，所以我们的企业年金20多年来发展很缓慢，很不理想。个人养老金也是热闹一时，现实也不太理想。

　　郑功成认为，我们要意识到公共养老金一定是多层次养老金体系建设的前提条件，是它的根基所在。基于这一点，有必要尽快凝聚以下基本共识：第一就是要把优化基本养老保险制度摆在首位，要确保基本养老保险制度遵循公共养老金制度的客观规律，必须祛除私有化成分，夯实互助共济基石，还要着力促进公共养老金政策的统一性、提升制度的公平性，使之成为真正能够普惠所有老年人并且让公众特别信任的基本社会保障制度安排。如果不尽快地优化现行基本养老保险制度，如果公共养老金都不成熟，那么企业年金、个人养老金以及其他市场化的养老金融产品就很难得到发展，整个养老金融发展的被动局面也很难以改观。

　　“所以，我一直强调必须要尽快地优化基本养老保险制度，在制度优化的时候，还必须坚定地维护它的公共性，促进它的公平性，增强应对时代新挑战的适应性，进而强化可持续性。这一个逻辑顺序客观上是不能颠倒的。”郑功成说道。